【山東省能源局】

為了加強和規(guī)范石油天然氣管道外部隱患排查治理工作，落實管道保護責任，預防管道事故發(fā)生，保障油氣輸送安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，山東省能源局制定了《山東省石油天然氣管道外部隱患排查治理工作細則》，為便于各級管道保護主管部門、管道企業(yè)和廣大石油天然氣管道保護從業(yè)人員更好理解把握有關內(nèi)容，現(xiàn)對《山東省石油天然氣管道外部隱患排查治理工作細則》（以下簡稱《細則》）開展政策解讀：

一、《細則》制定背景是什么？

油氣管道作為能源運輸動脈，管道保護工作事關國家能源安全和社會穩(wěn)定大局。占壓等管道外部隱患嚴重威脅管道安全，極易引發(fā)油氣泄漏爆炸事故，嚴重時造成群死群傷，必須及時予以排除。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》均對隱患排查治理提出明確要求。我省也出臺了《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第347號）、《生產(chǎn)安全事故排查治理工作指南》《壓力管道使用安全風險分級管控和事故隱患排查治理體系建設實施指南》等文件。

通過前期開展的各項隱患排查整治行動，發(fā)現(xiàn)管道外部隱患排查整治還存在不規(guī)范、不標準、質(zhì)量不高、查不出隱患或者查出的隱患整改不及時不到位等問題。近年來，不管是國家層面，還是省級層面，都對強化“隱患就是事故”理念、進一步提升隱患排查整治質(zhì)量提出明確要求。

起草制定《細則》，是貫徹落實管道保護法律法規(guī)的重要舉措，對壓實企業(yè)主體責任、提高隱患排查治理質(zhì)量、有效防范管道事故發(fā)生具有重要意義。

二、《細則》制定依據(jù)有哪些？

主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《山東省石油天然氣管道保護條例》等法律法規(guī)。

三、《細則》主要內(nèi)容有哪些？

《細則》共6章41條，3個附件。主要內(nèi)容為：

第一章總則，包括6條，明確制定目的、適用范圍、隱患定義、基本原則、主體責任以及制度流程。

第二章隱患排查，包括12條，對編制排查事項清單、制定排查計劃、確定排查方式及要求、排查培訓教育、組織實施排查、隱患分類、隱患分級等內(nèi)容作出規(guī)定。

第三章隱患治理，包括13條，對通報隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、制定隱患治理方案、隱患治理方案評審、實施外部隱患治理、治理驗收、文件資料整理歸檔等內(nèi)容作出規(guī)定。

第四章隱患報告，包括4條，對社會報告、從業(yè)人員報告、管道企業(yè)報告等內(nèi)容作出規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理，包括5條，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)，對管道保護主管部門關于油氣管道外部隱患排查治理的監(jiān)督管理職責予以細化。

第六章附則，包括1條，明確《細則》實施日期。

附件1油氣管道外部隱患排查治理工作流程，按照隱患排查、隱患治理、治理驗收、資料歸檔的總流程，細化每一環(huán)節(jié)。

附件2油氣管道外部隱患排查事項清單（參考模版），為管道企業(yè)制定排查事項清單提供制式模板。

附件3 油氣管道外部隱患排查治理臺賬（參考模版），為管道企業(yè)制定排查治理臺賬提供制式模版。

四、《細則》適用范圍有哪些？

山東省內(nèi)管道外部隱患的排查治理及其監(jiān)督管理，適用本細則。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。管道外部隱患，是指在管道建設施工或運行使用過程中，由于管道及附屬設施的外部環(huán)境條件變化以及管道企業(yè)或相關方未執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，導致存在可能造成人身傷害、環(huán)境污染或經(jīng)濟損失的不安全狀態(tài)，包括占壓、間距不足、不滿足規(guī)范的交叉、并行（含穿跨越）和地質(zhì)災害。

五、《細則》主要特點有哪些？

《細則》堅持目標導向、問題導向，對油氣管道外部隱患排查治理進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范，明確了排查治理工作流程，細化了具體要求。

一是政策制定科學合理?！都殑t》2次非正式、1次正式征求各市、各管道企業(yè)意見建議，共征求意見建議13條，同時，征詢了相關專家建議，對各方面提出的意見建議予以充分吸收，個別沒有采納的也進行了解釋說明，達成了一致意見。

二是外部隱患排查治理流程規(guī)范化。《細則》按照隱患排查、隱患治理、驗收治理、資料歸檔總流程，明確每一環(huán)節(jié)具體流程、要求，并配套工作流程附圖，實現(xiàn)外部隱患排查治理流程可視化、標準化、規(guī)范化。

三是政策銜接性較強，突出山東地方特色。一方面，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等上位法律制定，另一方面，根據(jù)《山東省石油天然氣管道保護條例》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第347號）、《生產(chǎn)安全事故排查治理工作指南》《壓力管道使用安全風險分級管控和事故隱患排查治理體系建設實施指南》等地方法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)范進行細化，符合我省油氣管道保護工作實際。

四是滿足基層使用要求。配套外部隱患排查事項清單（參考模板）、外部隱患排查治理臺賬（參考模板），便于各級管道保護主管部門、管道企業(yè)和從業(yè)人員日常應用。

《細則》出臺實施，有助于進一步完善全省油氣管道保護制度體系，能夠有效解決管道外部隱患排查整治不規(guī)范、不標準、質(zhì)量不高、查不出隱患或者查出的隱患整改不及時不到位等問題，確保排查到位、整治到位，保障管道安全運行。

六、《管道保護審批制度》解讀機構及聯(lián)系方式？

解讀機構：山東省能源局石油天然氣處

聯(lián)系方式：0531-51763705